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拉美地区城市化达80三农问题依旧突出

发布时间:2019-07-19 07:06:27 编辑:笔名

拉美地区城市化达80% 三农问题依旧突出

中国社会科学院拉丁美洲研究所课题组28日公布的研究结果显示,拉美地区城市化率于2013年达到80%,城市化水平高于经济发展水平。

但研究显示,拉美地区三农问题依旧突出,农业二元化、农村边缘化、农民贫困化现象明显。

4月28日,中国社会科学院拉丁美洲研究所、社会科学文献出版社共同发布《拉美黄皮书:拉丁美洲和加勒比发展报告(2013~2014)》(下称黄皮书)。

过度城市化与中等收入陷阱

黄皮书称,拉美地区的城市化率在20世纪60年代初超过50%,1975年超过60%,1990年超过70%,2013年达到80%。其中,南美洲地区更是高达84%。

这意味着,自20世纪60年代初至2013年,在50年左右的时间里,拉美地区的城市化率跨越了60%、70%、80%三个台阶,实现了三级跳。中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢文泽对《财经》说,前两次均仅用了15年左右的时间,第三次用了23年左右的时间。

数据显示,1960年~2013年,拉美地区的城市人口由1.1亿人增至4.9亿人,增长了3.5倍。

研究显示,拉美地区有21个国家属于中高收入经济体,其中委内瑞拉、阿根廷、巴西3国的城市化率在80%以上,墨西哥、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马、古巴、多米尼加、厄瓜多尔、多米尼克、苏里南、哥斯达黎加、萨尔瓦多、巴拉圭等12国的城市化率介于60%~80%,牙买加、圣文森特和格林纳丁斯、伯利兹、格林纳达、圭亚那、圣卢西亚等6国的城市化率低于60%。

在拉美地区,截至2012年,城市化率超过80%的高收入国家有两个:乌拉圭和智利。城市化率低于80%的高收入国家有4个:巴巴多斯、圣基茨和尼维斯、安地瓜和巴布达、特立尼达和多巴哥。

这种城市化水平高于经济发展水平的现象被称为过度城市化。谢文泽对说,许多拉美国家在20世纪60年代就步入中等收入国家行列,阿根廷在20世纪初曾经是位列世界前十位、令欧洲人羡慕不已的高收入国家。

但经过半个世纪的发展,这些国家仍未进入高收入国家行列(阿根廷退回中高收入经济体行列),这种现象被称为中等收入陷阱。

谢文泽说,无论是过度城市化,还是中等收入陷阱,都与经济增长速度密切相关。

按2005年美元不变价格计,1960~2013年拉美地区的GDP由6000亿美元增至36000亿美元。按2000年美元不变价格计,2008年拉美地区的GDP约为27636亿美元。2009年、2010年、2011年、2012年和2013年的GDP增长率分别为-1.6%、5.8%、4.3%、3.1%和2.6%。GDP增长了5倍,年均增长率为3.4%。

黄皮书介绍,1960~2013年拉美地区的经济增长进程可分为三个阶段1960年~1980年为高增长阶段,年均GDP增长率为5.8%;1981年~2003年为低增长阶段,年均GDP增长率仅为2.0%;2004~2013年为中速增长阶段,年均GDP增长率为4.1%。

第二阶段长达23年的低速经济增长使拉美地区出现了过度城市化,并长期滞留在中等收入水平。

增速减缓致执政环境复杂

黄皮书介绍,在城市化进程中,拉美地区出现了农业二元化、农村边缘化、农民贫困化现象。

调查显示,在拉美地区一些城市化高度发达的国家,社缘和职缘两大因素成为横亘于进城劳动力身份转化的拦路虎。大批居住于棚户区、贫民窟的新移民无法融入多元的城市社区关系之中,只能继续依靠血缘、帮会等传统的庇护制度生存。

与此同时,由于非正规和正规就业人员基本分住于非正规社区、正规社区,五花八门的工会、行业协会、非政府组织、政党等通过职缘关系延伸到不同的成员对象,形成各自的组织基础,又在一定程度上为其提供利益庇护,导致其社会流动受到阻滞,原有身份特征得以存续。

中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室副主任郭存海介绍,20世纪八九十年代,拉美的贫困发生率一直在40%以上,时竟达48.3%。2003年以来,拉美地区经济增长强劲,贫困发生率持续下降,2010年下降到32%。即便如此,拉美仍是世界上贫困化程度和贫困发生率的地区之一,目前仍有1/3的人口生活在贫困线以下。

研究显示,由于外部需求增速放缓,国际金融市场波动频繁和消费不振,2013年拉美经济增速继续减缓。

联合国[微博]拉美经委会在2013年12月发布的报告中预测,2013年拉美地区经济年增长率约为2.6%,低于2012年的3.1%,也低于年中预测的3.0%,呈近10年以来较低增长水平。

拉美经济体巴西和墨西哥经济表现欠佳,增长率分别只有2.4%和1.3%(巴西经济学家甚至把当年本国经济增长预期下调到2%以下)。阿根廷等国家增长率低于预期,委内瑞拉增长率仅为1.2%,加勒比地区的增长率只有1.3%。

郭存海说,近年来拉美国家虽然在减贫、改善收入分配、促进就业等方面不断取得进步,但远未达到理想状态。

据拉美经委会统计,2012年拉美地区约6亿人口中仍有1.66亿处于贫困状态,其中6600万处于赤贫状态,当年全地区只有200万人脱贫。

2013年拉美贫困人口比重虽继续呈下降趋势,贫困率28.2%进一步降到27.9%,但赤贫人口比重却从11.3%增加到11.5%,总数从2012年的6600万人增加到6800万人,净增200万人。

2012年,拉美地区的贫困率和赤贫率尽管继续保持下降趋势(与2011年相比分别下降了1.4个和0.3个百分点),但降幅却成为过去10年连续下降之后的次放缓现象。2013年,放缓趋势不仅进一步加剧,而且赤贫率首次出现了逆转,从2012年的11.3%升至2013年的11.5%。

中国社会科学院拉美所政治室主任袁东振研究员说,由经济增速减缓带来的诸多经济、社会问题,无疑会使拉美国家政府的执政环境复杂化,执政难题增加。

2013年,拉美地区的社会不稳定大幅增加,许多国家爆发了高密度、高强度的游行示威活动。这些抗议不仅暴露出过去10多年间拉美经济急速发展过程中被掩盖、被忽视的问题,而且给各国政府的社会治理能力提出了严重挑战。

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