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有感于对审计报告的审计

发布时间:2019-05-14 17:23:02 编辑:笔名

有感于对审计报告的审计

日前,在上海市第十三届人大常委会第二十次会议上,市审计局局长宋依佳所作的2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,得到了常委会组成人员的肯定。这个审计报告细致、透彻,指出了一些政府部门在行使公权力中存在的问题并要求整改;尤其引人关注的是,报告指出有3个案件已经触犯党纪国法,要移送司法机关、纪检监察部门及相关部门,有1件已进入诉讼程序,将依法处置。

政府审计是监督公权力的重要环节。每年或半年的政府审计报告,总会引起社会普遍关心。这次的审计报告同样受到市人大常委会组成人员的高度关注,在认真审议中,有几位的发言引起了笔者的一些思考。

有位委员说,此次审计报告所揭出的有些问题,我认为有渎职行为的嫌疑。一语惊四座。在对节能减排专项资金使用情况的审计中,检查出了专项补贴政策执行不够规范的问题,其中24个项目所在的镇、街道作为申请主体,用已经获得市政动迁补贴的搬离企业和以前年度已关停企业的名义,申报产业结构调整补贴资金1615万元,并滞留于镇级财政或镇、街道直属的资产管理公司。

以已经关停企业的名义?这不是吃空饷吗?诚信出了问题!镇是一级政府,街道是政府派出机构,近年来我们创建服务政府、透明政府、廉洁政府,诚信是一个基本要求,诚信出了问题,还谈什么政府公信力?审计报告列举的另几个实例,同样反映了诚信问题,有18个项目节能量上报不规范,其中13个项目因多报节能量而多获得财政补贴资金726万元,5个项目在未完成关停计划的情况下获得财政补贴资金1001万元。

另一位常委会组成人员的发言,同样引起大家共鸣,他说:读审计报告,我们要结合各自的专业背景作更深入的思考,这样的监督更有利于督促政府做好工作。他以吴泾工业区环境整治专项资金使用效果的审计情况举例说明:截至2009年,这一专项资金多达31.72亿元,主要用于动拆迁、污染源治理、污水纳管等方面。效果如何呢?经审计,已建成的公共污水管服务区域内可接纳115家企业污水纳管,污水流量为每日2.37万立方米;但由于纳管规划存在缺陷、相关部门推进力度不够、相关企业不够重视等原因,实际纳管企业仅为34家,污水流量为每日0.21万立方米请注意,应该是115家,实际仅为34家,应该是每日排污流量2.37万立方米,实际是0.21万立方米,只做到了不足十分之一!

谁都知道,使用财政资金,是要提供社会服务,满足公众需求,如果宝贵的资金投入了,产出却不能到位,这如何向人民交代!据我所知,上海在解决苏州河黑臭问题时,下了很大决心,投入了地方资金、国家资金,期工程的总投资约80亿,经各方努力,治理效果十分明显。上述那个工业区的环境治理,也是当地群众热切期待的,而31亿的政府投入相当可观,而现在审计认定的整治效果竟如此不理想,发人深省。应当严查其中缘由,追究相关人,督促整改。

又有一位组成人员补充道:审计报告披露了部分专项资金未充分发挥作用的情况,2007年预算安排的排污费等3个项目专项资金共2.6亿元,至今尚有2.09亿元未使用这同样应该引起警觉,一方面环境建设急需资金,一方面宝贵的资金却被放空、闲置,岂不让人不解?

毛泽东同志当年与黄炎培先生谈话时说过,走出政权衰亡的周期率的办法,就是让人民来监督政府。随着社会主义政治民主的发展,人民越来越重视监督,我们国家的各种监督形式也日渐完备,其中有党内监督,有群众监督包括举报,有舆论监督包括发展中的络监督,有社会审计监督,有人大法律与工作监督、政协民主监督,也有公权力内部的政府审计监督、司法监督等。政府审计监督,是对政府部门预算执行、投资建设项目、专项资金及重点项目进行审计,项目齐全、渗透力强,可说是政府的一种自我监督检查,而检查和整改结果还要向社会公开。这些年来,政府审计监督已经逐步在群众中确立了公信力。

从我国的政治制度设计看,人大与政府都属于公权力的运作部门;人大是通过直接或间接选举、由人民委托的代议机构,政府和两院(法院、检察院)由人大产生、对人大负责,必须接受人大及其常委会的监督。国家《监督法》规定,人大监督的重要方式和途径是对政府的专项报告的监督,而审议政府审计报告,是其中一个很重要的监督。可以说,人大常委会对审计报告的审议,是政府自我监督基础上的再监督,意在促进政府对有问题部门进行整改,提升政府公信度。

人大常委会组成人员中有经验和阅历丰富、曾经在各级党政部门工作的老领导,也有富有朝气、思维敏捷、目光犀利的年轻同志,同时还有列席常委会的人大代表和各方人士,他们的认真审议,能够构成一道社会公信力的关口,以人民根本利益、发展大局和法律规范审视情况、思考问题,更能坚持公意立场,协调、平衡各类众意。(作者:周锦尉 来源:东方)

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